实行乡村大力发展战略，是党的十九大作出的根本性战略部署。近日，湖南省国土资源厅实施《关于全力服务增进乡村大力发展的若干意见》（以下全称《意见》），从规划专责农村用地指标、完备农村土地权能、创意农村土地利用政策、服务生态宜居乡村建设、提升乡村大力发展服务水平等五个方面具体了20条政策措施，借以服务和增进湖南省乡村大力发展战略。

《意见》具体，要强化农村土地利用规划布局专责。每年决定15%左右的追加建设用地计划，用作确保扶贫攻坚、农村基础设施建设、公共服务设施建设、村民建房等合理用地市场需求，重点反对农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲娱乐旅游康养等一二三产业融合发展。希望各地积极开展农村荒废、陈旧、闲置土地清扫与利用，对利用存量建设用地发展农村一二三产业的，享用按原用地性质管理的5年过渡期政策，成效显著的给与追加建设用地计划指标奖励。

能用好用活变动挂勾政策。以城乡建设用地变动挂勾和土地综合整治为抓手大力前进农村空心房、荒废建设用地整治复垦。希望经济繁盛地区出售用于贫困地区变动挂勾节余指标，变动挂勾扣除收益通过开支支出全部用作稳固扶贫攻坚成果和反对实行乡村大力发展战略。希望将变动挂勾项目周边的空隙地，在认同村民意愿和维护生态环境前提下，与变动挂勾项目分离实时立项、实时设计、实时施工，分离实时竣工验收和备案，追加的耕地指标可用作占补均衡。

《意见》更进一步具体了五大明确优先措施：一是优先确保乡村旅游用地。农村集体经济的组织可以依法用于建设用地兴办或以土地使用权大股东、港龙等方式与其它单位和个人联合举行住宿、餐饮、停车场等旅游招待服务企业。

在乡村旅游项目中，归属于自然景观用地或农牧渔业栽种、养殖用地的，可按原用途管理。优先确保厕所革命和农村人居环境3年整治行动用地市场需求，新建、扩建旅游厕所及涉及粪便无害化处置设施须要用于追加建设用地的，可集中于申报、统一办理用地申请。探寻实施重点旅游项目点状用地改革。

二是反对特色小镇用地。希望村集体经济的组织以集体建设用地大股东出租等形式参予特色小镇建设，共享特色小镇收益。

按照形态小而美拒绝，优先将特色小镇和特色小城镇建设划入土地利用总体规划，优化生态生活生产空间布局。三是反对数字乡村建设。减缓城乡一体化测绘服务确保，希望和反对有条件的地区数字城市建设向农村地区伸延。减缓农村地区基础地理信息数据改版，优先使用权获取乡村大力发展所需的1∶1万等中小比例尺测绘资料。

启动一村一图地图编成工程，精准服务乡村大力发展工作部署，大力前进美丽乡村建设。四是全力助推扶贫攻坚。扶贫攻坚期间，每年单列扶贫攻坚用地计划，不存在计划缺口的，优先专责确保。易地贫困地区迁往、地灾挂钩迁往、生态移民迁往项目在不闲置永久基本农田的前提下，容许先行用地，半年内完备涉及申请。

深度贫困地区省级以下基础设施、易地贫困地区迁往、民生发展等建设项目，显然无法拐弯永久基本农田的，可划入根本性建设项目范围，按拒绝办理涉及申请。深度贫困地区建设用地，牵涉到农用地改用和土地征税的，在作好补偿移往前提下，可以边建设边审批，牵涉到闲置耕地的容许边占到边调补。

深度贫困地区3年内按规划新的批准后的工业项目，其建设用地掌控指标可不不受适当地区行业投资强度掌控指标约束。五是更进一步简政放权。

了解前进放管服改革，将村土地利用规划审核权限劳改至县级人民政府，将设施农用地备案管理权限劳改至县级国土资源管理部门。对划入《湖南省乡村大力发展战略规划（2018-2022年）》的重点项目，全部划入用地审核绿色通道，优先办理，限期办结，优先确保耕地占补均衡指标。

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